蔗糖行业被业内人士称为甜蜜的事业，为了感受一下甜蜜的事业有多甜，我们在09/10榨季开榨之初，去了四个蔗糖主产区（琼、粤、桂、滇）实地调研，分别走访了行业中的几个重要参与主体：蔗农（甘蔗种植户）、蔗糖厂、地方政府主管部门、行业内专业人士，和他们中的一些人交谈，颇有感触，感觉这个被称为“甜蜜的”事业中的从业人员并未像他们制造的产品一样甜，反而有一种说不出的滋味。

蔗农：劳作艰辛，收获微薄

甘蔗是生产蔗糖的原材料，是蔗糖产业的基础，重要性显而易见。我们国家从事甘蔗种植的绝大多数是个体农户（含甘蔗专业承包户），还有小部分的国营农场。走访发现，四个省份的甘蔗种植户普遍对种甘蔗不是很满意，积极性较低。

种甘蔗收益低，

这几年甘蔗收购价一直在较低水平徘徊，由于种甘蔗没有享受国家和地方的无偿补贴，它只能靠卖甘蔗获得收益，收购价格低，收益就会很低。有种植户给我算了笔帐，1亩地的甘蔗收购款，在除去种苗，机耕，农资肥料，和砍蔗的等有形成本后，所剩无几，这还是在不算自己人工费用的前提下，如果加上自家的无形人工成本，肯定是亏本的。

种植户都希望地方政府和糖厂能够提高收购价，以增强他们的种植意愿，如果种植甘蔗的收益还维持如此低水平，他们会考虑改种其它作物的。在广东，就已经有一些原来的甘蔗种植户改种蔬菜等作物，在广西也有部分种植户改种木薯和香蕉等作物。

也有部分种植户觉得种甘蔗相对省事（只需在种的时候花一些功夫，然后砍收的时候忙一阵之外，其它时候就不用怎么管），加上糖厂有收购保障（只要甘蔗有了收成，糖厂都是会收购的），在没有别的作物可选择的情况下，他们还是会种甘蔗的，不过他们已经开始在抱怨农资上涨和人工成本上升了。

种植环境差，种植机械化程度极低

四个甘蔗种植大省都属于丘陵，土地不平且耕地零散。人多地少的国情决定了种植条件好的耕地都用来保障粮食生产了，种甘蔗的地就剩下这些：交通不便、灌溉困难，土地贫瘠、种植环境差的地了。像云南有的地方，甘蔗地到糖厂的距离远达90公里。

机械化程度低。大多数地方在开沟、耕地环节已经开始用拖拉机了，但是其它种植环节都还是人工劳作的。他们的种植过程是这样的：用拖拉机作为动力开沟和耕地，也有特例，就是在云南的一些山区，部分种植户还采用耕牛；接着人工下蔗种，人工浇水，施肥（这个工序只在下种的做一次），像除草、喷药等田间管理工作基本很少；接着就是等到收获的时候，雇人砍收甘蔗，用卡车或拖拉机运到糖厂（这些车大多是糖厂组织的）。

农村劳动力短缺，人工成本上升

       甘蔗种植的各个环节都需要人工，特别是砍收甘蔗要雇大量人工，种植户表示当前甘蔗平均砍收成本约占甘蔗收购价的30%左右，像08/09榨季甘蔗收购价是260元/吨，而平均人工费是70元/吨，不好砍的蔗地人工费还要高，加上农村劳动力大量外出务工，砍蔗的人工越来越不好雇，广西和广东的种植户都会到到贵州和四川等地去请人砍蔗，但也不太好找。导致成本进一步升高。机械化是解决人工短缺的最好途径，国家也在广西和广东部分地区开展了机械化收割示范区，分别实验了国内自主研发的收割机和国外成熟的收割机器，收到的效果都不太好，所以目前人工收获依然是最主要的方法。

因为用来种甘蔗的地大多数是贫瘠的山坡地或者不利于灌溉的旱田，作物种植选择性较少，加上糖厂对甘蔗无条件的收购，不会像某些经济作物，没人要就烂在地里。所以虽然种甘蔗存在以上种种问题，可大多数农户在没有特别好的经济作物种植选择的情况下，就会种甘蔗，种植户露出的无奈可见一斑。

糖厂：劳心又费力，费力不讨好

糖厂是蔗糖产业的主体和核心，全国约250家糖厂，基本集中在我们走访的4个省。这些糖厂只负责生产糖，不负责销售糖，他们的主要工作就是与甘蔗种植户打交道，当我们向他们求证种植户的一些看法时，他们在表示确实是这么回事的同时，也道出了他们的烦恼。

甘蔗缺口大，种植分散

       我们走访的糖厂几乎全部都抱怨没有足够的甘蔗榨，每年都只能延迟开榨和提前收榨来缩短压榨周期。糖厂一般都没有自己的甘蔗地，它的甘蔗主要来自该糖厂所属的蔗区（地方政府把甘蔗地按一定原则划分到不同的糖厂），但是蔗区的甘蔗种植面积萎缩的厉害，加上亩产低，如果算上一些糖厂违规高价跨蔗区收购甘蔗等情况，糖厂是很难收购到足够的甘蔗的。

加上当前甘蔗种植大多都是单家单户，这家种3亩，那家种4亩，一个糖厂一般情况下要管理成千上万的种植户，对于糖厂来说，是一件劳心费力的事。他们非常希望甘蔗种植能够规模化，土地集中化。

扶持力度大，效果不显著

       几乎所有的糖厂都告诉我们，他们每年投入大量的资金对蔗农进行扶持。从奖励新植甘蔗农户，补贴机耕费、负责维护蔗区道路的维修，到免息提供种苗、肥料、补贴地膜灌溉、提供技术指导，再到组织运输车队免费到田间地头收购甘蔗，几乎是保姆式服务。遇到灾害时，糖厂为了最低限度保障榨季甘蔗收榨量，还会无偿给农户提供物资帮助。可是还是有些农户不愿种，或者有的农户种了一年得到糖厂的一些好处后，就不种了，让糖厂的扶持政策很难连续。

糖厂反映目前蔗地逐渐向偏僻的山区和极其贫瘠的地区发展，种植条件和交通状况越来越恶劣，加大了糖厂的运输等其它成本，还有一些农户在该地块交通好起来之后，就不种甘蔗了，改种其它作物，到更边远的地区开荒种甘蔗，让糖厂很头疼。

糖价持续低迷

       糖厂认为国家制定的糖价过低，认为食糖不是粮食类的生活必需品，没有必要控制它的价格在过低的水平，何况如果国家要控制它的价格，应该像对待其它粮食作物一样，对甘蔗进行种植补贴和其它扶持政策，让糖厂和蔗农提高收益，增加种植热情。再一个糖价提高了，糖厂也可以相应提高甘蔗收购价，对蔗农也会带来好处。

压榨技术存在弊端

       目前国内糖厂都是采用整杆现砍现榨，不保存甘蔗，这就需要糖厂对所属蔗区的所有农户进行排单砍收，让他们按照一定的顺序砍收甘蔗。好配合糖厂的日榨能力。糖厂说很多蔗农在这个问题上就会和糖厂产生矛盾，有两个原因：一是砍收雇工问题，因为每个榨季都在春节前后，这个时候人工不好雇，费用还高，所有蔗农都想避开这段时期。 二是先砍后砍问题，因为整个榨季大概有3-4个月，甘蔗在这段时间也是能生长的，蔗农都不愿意先砍。

所以排在这两个段的蔗农会认为糖厂不公平，糖厂抱怨现在的压榨技术不好，希望国内也出现像巴西那样的技术，在甘蔗地收割后直接制成原糖浆后，可以非常方便地储存或加工。

       糖厂觉得自己为蔗农做了很多工作，可是蔗农往往不定情，老是抱怨糖厂这个不公平，那个不合理，让糖厂很难做，有时候糖厂一些政策也会断断续续的实施，使得这个行业发展磕磕碰碰的。

地方政府：心有余而力不足

目前各个地方政府把甘蔗种植分成两个管理机构，一个是管理甘蔗种植的，政府主体是农业局种植业股，农业局经作科等农事部门，可甘蔗种植方式粗放，管理要求低，加上甘蔗是经济作物，重要性较低，造成农业局方面基本不管甘蔗情况；另一个是管理糖厂方面的，政府主体是地方糖业办公室、地方经委、地方糖协等，他们与糖厂联系紧密，主导着糖业的发展和定价权。

主管部门权利不明确

       地方农业局认为自己没有什么权利管理甘蔗种植情况，虽然对于农事部分，他们有权利，但大部分的事都与糖厂相关，比如机耕费要糖厂补贴，种苗靠糖厂提供，等等，农业局基本就剩下统计的作用了，就算国家有什么政策，也没法执行。蔗农主要和糖厂打交道，而农业局又管不了糖厂，所以农业局基本上对甘蔗种植影响很少。

糖厂的上级单位是地方经贸委或糖业办公室，有的地方也就没人管理，依靠糖业协会自律。而他们认为自己的权利有限，有心管也管不了，管不了农户情况，只能提供一些优惠政策扶持糖厂，对行业的影响也有限。

这两个部门之间缺乏有效的沟通和合作，分别展开工作，蔗农受两个部门的管制，唯一的驱动就是利益，然而近几年的甘蔗收购价持续走低，导致蔗农种植积极性极低。政府与市场的双重关系的交织，很难调动蔗农积极性。

种植环境制约发展

种植环境主要指新品种，农业机械等。

他们感慨甘蔗良种推广太慢，现在蔗地里主要的品种是新台糖系列，然而新台糖系列的研究机构-台湾甘蔗研究所已经不研究新品种，而国内粤糖和桂糖推广的品种也是10多年前研发出来的。

广西某专家特别指出，甘蔗机械的推广示范和研究，已经很多年了，依然没有什么像样的成果，特别是蔗农急需的收割机械，近年来示范的如火如荼，依然找不到适合蔗农的产品，不仅浪费国家科研经费，也挫伤蔗农种蔗积极性。

       蔗糖生产行业目前确实存在诸多问题，但是国家和地方政府也正在推出了一些扶持鼓励政策，比如甘蔗优势区域的规划，甘蔗收购价与糖价联动等，希望伴随这些政策的实施落实，这个行业能成为真正“甜蜜的”行业，不但让消费者感到甘甜，也让从事这个行业的群体同样尝到甜头。